1．乡镇领导自身要加强学习

旅游产业是一个需要多学科支撑的创意产业，也是一个需要借鉴大量实践经验的业态。许多乡镇一级发展旅游最大的问题不是资金缺乏，而是旅游意识不强、旅游知识不够，因此乡镇要发展旅游首先要加强学习。

特别是乡镇领导要带头学习，积极参加一些乡村旅游培训班，或者邀请旅游专家到乡镇考察、交流，甚至讲课。更要争取和创造机会多去优秀旅游乡镇考察学习，如江西婺源、浙江安吉等，通过学习考察，理清乡镇旅游发展思路。

2．利用劳动部门农村劳动力就业转移培训项目开展旅游培训

农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是社会进步的重要标志。加强农村劳动力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转移的根本保证，也是解决“三农”问题的核心之一，更是增加农民收入的主要途径之一。

随着乡村旅游的发展，旅游产业对人力资源需求的提升，农村转移就业人口的旅游教育与培训问题日渐突出。乡镇领导要高度重视这一问题，积极与旅游部门、劳动部门合作，加强对已经从事或将从事旅游业的农民的培训，提高他们的旅游意识和服务水平。

3．促进乡镇与旅游院系合作，定期开展旅游培训

旅游院系是培养旅游人才的规范化、制度化、系统化的机构，从设施、师资等方面都优于社会上一般培训机构。为了使培训更接地气，更有效，乡镇领导要认真组织好每次的培训工作，明确培训需求、培训专题以及受训人员。

1．站在高屋建瓴的角度统筹全局

旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。

旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。因此，旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。

2．规划统领、衔接、推动落实

乡镇发展乡村旅游，必须要有旅游规划统领，与现行其他空间规划管理体系共同承担起促进区域空间科学开发与规范建设的责任。乡镇旅游规划要与土地利用总体规划、城乡规划和环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接，从法律效力上有力地促进旅游规划在乡镇的落地实施。

近年来，全国上下高度重视乡村旅游的发展，制定了一系列鼓励乡村旅游发展的政策措施。同时乡村周边高铁、高速公路等交通设施的建设也为乡村旅游开发带来了机会。作为乡镇领导要有敏锐的洞察力，抓住一切机遇发展乡村旅游。

当前乡镇领导特别要抓好美丽乡村建设和精准扶贫工作与旅游开发融合的大机遇。

1．抓住美丽乡村建设机遇发展乡村旅游

千万不要“就美丽乡村，建美丽乡村”， 美丽乡村要与乡村旅游融合，体现“五大发展”理念的要求。

“美丽乡村”是“乡村旅游”的基本条件。建设“美丽乡村”发展“乡村旅游”并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的。可以说，“美丽乡村”是“乡村旅游”的基础条件，“乡村旅游”则是深化“美丽乡村”的阶段成果。对此，乡镇在建设“美丽乡村”中，要把农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设有机结合、协调发展。建新村、改旧村，要尊重自然，借势造景，把大自然放进村庄，把文化融入村庄建设，打造出了一个个独具特色乡土文化气息浓郁的美丽新农村。

“乡村旅游”是“美丽乡村”的更高标准。一般说，符合“美丽乡村”验收标准，不见得能够开展“乡村旅游”；而能够搞起“宣传旅游”的乡村，一定是水平高、亮点多、内涵美的“美丽乡村”。把“乡村旅游”作为“美丽乡村”建设的高级阶段，坚持让越来越多的乡村以净为基、以美为形、以文为魂、以人为本，打造一块、提升一片，“盆景”连片，就会形成“乡村风景”的特色旅游文化效果。

“美丽乡村”融合“乡村旅游”是全面小康社会的重要内涵。“美丽中国”要靠“美丽乡村”打基础。“美丽乡村”融合“乡村旅游”，既是人与自然和谐相处，也是全面小康社会在农村具象化的表达和最温馨的篇章。不仅为全面小康社会增添了新内涵、赋予了新标准，也为全面小康社会的实现与发展确立了新坐标，增强了必需的发展动力和后劲。“小康不小康，关键看老乡。”“中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障。”正是从这个意义上说，把“美丽乡村”建设融合“乡村旅游”发展，才能够不断实现华美转身，带动投资、扩大消费、促进发展、造福农民群众，才能够最大限度地保护乡村的自然、历史、文化风貌，进而让农民群众养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活。如此，城乡之间、乡村之间各美其美、美美与共，以“美丽乡村”融合“乡村旅游”就会展示良好的社会效应，促进全面小康社会的早日实现。

2．抓住乡村振兴机遇发展乡村旅游

(1) 乡村旅游促进产业振兴模式

大项目带动：以大项目串联主要景点或村落，使当地乡村在餐饮业、住宿业、娱乐业、交通业、商业、景区工作参与等方面实现创业富民和就业富民。

农旅融合：建设有机农产品基地、高科技农业产业化基地、绿色农产品产业园区，实现农业直接增收和旅游观光体验收益的双获益模式。

旅游商品生产与销售：采用打造旅游商品制造专业村的模式，使居民从传统农业生产中解放出来，从事旅游商品制作和销售。

一村一品旅游开发：对于具有独特文化特色、良好生态环境或景观效果的乡村古村落，实施一村一品战略，整村推进，整体挖掘、包装和改造。

(2) 乡村旅游开发措施

实施土地流转，集约化耕种土地。村民将开发区域内的责任田的土地经营权以分红加保底租金的方式流转给村集体，由村集体统一进行旅游开发和生产经营。一方面服从景区景观设计，设计大地景观，提质景观底色；另一方面按照绿色无公害的产业规划，种植特色原生农作物、优质水果及时鲜蔬菜等。

让农民变成股民。建立“政府引导、集体经营、农户参与”的旅游新机制，引导村委会注册成立乡村旅游开发有限公司，公司以“村两委”作为组织者和开发主体，村民以资源（房屋和人口数）入股组建市场主体，使松散的农户组成有一定经济关系的联合体，让农民变成股民，让生产从自给自足变成公司经营。结合实际，制定《星级农家乐、民宿准入和管理办法》，鼓励有能力的农户开办农家乐、民宿，对达标的农家乐、民宿实行以奖代补。开设旅游培训班，专门培育讲解员、销售员、手工艺等人才。

能人带动。鼓励致富能人向农户订单购买土鸡、土鸭、大米、玉米、有机蔬菜等原材料及劳务用工等。鼓励缺少经营能力的农户将民居租赁给旅游开发公司，由公司负责装修组织经营，发展民宿经济。

抱团发展。按照“统一生产，统一包装、统一销售、共建品牌”的抱团发展的模式，根据村民特长组织成立农副特产、民俗表演、农家乐、农业生产等各类专业合作社。

培植集体经济。通过旅游公司经营、种植农产品、举办节会等方式壮大集体经济，所得收益用于滚动发展，确保全村经济可持续发展；每年年底分红到户，确保农民有稳定收入。

以加强基层党建为保障，充分发挥村民的主体作用。突出抓班子建设，注重发挥“村两委”的示范带头作用。旅游开发过程中“村两委”带领党员组长带头解放思想，带头转变工作作风，带头破解难题，构筑强有力的核心保垒。创新实行重大决策、重大事项三级联动模式，通过依次召开“村两委”、党员组长会、全体村民会等三级会议，统一思想，凝聚力量，充分尊重村民意愿，发挥村民在发展乡村旅游中的主体作用。

加强村民自治，营造整洁、文明、有序的发展环境，促进乡村旅游经济持续健康发展。制定并执行《村规民约》，招募成立义务巡逻队，及时制止并公示违反村规民约的行为。采取“以奖代补”，对保护景区、促进发展的村民予以表彰奖励，对破坏景区环境和设施等不文明行为的，一律视情节严重程度扣发或不发分红。积极开展文明户评比活动，对积极参与保护和发展景区的村民予以表彰奖励。

减少盲目性，有条不紊，提高效率。无论是单位还是个人，无论办什么事情，事先都应有个打算和安排。有了工作计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调大家的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。

同时，计划本身又是对工作进度和质量的考核标准，对大家有较强的约束和督促作用。所以计划对工作既有指导作用，又有推动作用，搞好工作计划，是建立正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段。

为了搞好乡镇旅游，乡镇领导应主持制定乡镇旅游年度工作计划，明确工作思路、工作目标、工作重点、责任人（单位），调动全体乡镇干部和村民的积极性，有序推进旅游产品开发、旅游宣传、基础配套设施建设等。使乡镇旅游形成一盘棋，实现可持续发展。

现阶段旅游体制机制创新是非常重要的。只有从需求与供给两方面进行体制机制创新，才能解放旅游生产力，发展旅游生产力。

乡镇旅游发展面临诸多体制机制障碍，不可一蹴而就，不能“眉毛胡子一把抓”，这要求我们创新体制机制时，理清轻重缓急，抓住主要矛盾。

1．成立“乡镇旅游工作组”

首先，创新乡镇旅游发展领导体制，成立“乡镇旅游工作组”。组织领导机制是实施乡镇旅游发展战略的基础保障。现阶段，旅游业发展已不再是单一产业部门经济问题，更涉及社会转型、生态建设、结构调整、城乡统一、农村扶贫、文化传承和地区发展等多个领域。

仅靠旅游行政管理部门领导旅游发展的体制已不能适应当今旅游发展趋势和实践需要。

2．创新旅游发展市场机制

其次，创新旅游发展市场机制，切实发挥市场的资源配置决定性作用。创新市场机制，就是要破除一切制约乡镇旅游市场创新发展的思想障碍和制度藩篱，激发旅游企业、旅游者的创新活力和创造潜力，承认市场在乡镇旅游资源配置中的决定性作用。

培育竞争充分的市场机制，有效提高信息透明度，切实保障市场竞争的公平性。大力吸引社会资本入驻乡镇旅游市场经营，鼓励景区以“门票经济”为主向以“服务经济”为主转变，改革政府主导的景区经营体制。

3．“多头化”管理向“一体化”管理转变

第三，创新乡镇旅游发展管理体制，逐步建立新型旅游管理机制，促进旅游发展由“多头化”管理向“一体化”管理转变，由部门行政管理向全社会治理转变。以乡镇全域旅游发展为视角，打破地区、行业、部门的人为阻隔，促进资源、人才和资本的协同共享。

转变传统的科层管理思维，树立系统治理思维，提高旅游管理的全民参与，促使旅游企业、旅游者、社区居民由“被管理”身份向“主动管理”角色转换，共同维护旅游形象、有效保护旅游资源、营造市场和谐氛围。

目前许多乡镇存在重复开发和低层次开发，一些乡村旅游景点过于依赖农业资源，甚至浪费资源，缺乏文化内涵，吸引力不够。

要使乡村旅游更有吸引力，乡村旅游经营者必须树立正确的经营理念并规范管理体系。乡镇领导应积极配合旅游行业部门落实旅游服务标准、管理规范。

同时组织力量，对乡村旅游经营者进行职业道德、民俗文化、旅游接待、经营管理等方面的培训以及专题讲座等活动，提高他们在乡村旅游中的技能和标准化管理与服务水平。

发展乡村旅游需坚持个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。

开发乡村旅游必须具备自己的特色品牌，注重特色的挖掘与深化，对景点的开发保持其固有特色，突出其不同之处，注重对原汁原味的本色进行保护，这是旅游的亮点和突出点。由于各地区位条件不同，交通条件不同，并非所有的乡村旅游资源都能开发出来，并取得经济效益，所以要有选择、有重点地发展。在开发时序和布局上要有一定的针对性，应结合当地历史与民族文化资源，依托区位优势和大型景区优势发展，让引力的作用通过特色得到提高。

乡镇旅游要坚持特色发展，就必须避免重复开发、避免乡村建设与城市化建设趋同。在旅游产品开发方面，要针对不同的游客，开发差异化特色产品并打出旅游品牌。为了避免无序竞争，可实施“一村一品，一景一特”战略。坚持创新经营的理念，一些新的服务、新的景观都可以成为特色，提高对游客的吸引力。

随着游客的涌入，将会对乡镇各旅游景点的环境造成消极影响，一旦保护措施不完善，当地的自然风光、民族风情将遭到破坏。

同时，资源的浪费和过度使用，也会破坏当地的环境。乡镇领导应联合文物、水土、林业等保护单位，加强乡村旅游资源保护，要提高乡村生态文化水平，保持乡土气息、保持乡村的碧水蓝天。

对于游客的涌入，乡镇各个景区一方面要从自身加强对环境的保护;另一方面也可通过一些温馨的提示，使游客也能够加入到保护环境的行列中。在景点的建设中，可以利用风能、太阳能等可再生能源，有利于绿色生态资源的保护。

旅游安全是指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。它包括旅游活动各环节的相关现象，也包括旅游活动中涉及的人、设备、环境等相关主体的安全现象，既包括旅游活动中的安全观念、意识培育、思想建设与安全理论等“上层建筑”，也包括旅游活动中安全的防控、保障与管理等“物质基础”。没有安全，便没有旅游。

旅游安全是旅游业的生命线，是旅游业发展的基础和保障。旅游业发展的事实证明，旅游安全事故的出现，不仅影响旅游活动的顺利进行，而且可能带来巨额经济损失；旅游安全事故危及旅游者生命和财产，直接影响社会的安定团结；旅游安全事故还会损害国家和地方的旅游声誉，阻碍旅游业发展。因此，加强旅游安全管理具有重要意义。

在我国，一些乡村旅游景点地处偏僻的农村，交通较为不便，医疗卫生较差，抢险措施不到位，游客的人身安全一时得不到良好的保障。同时，食品安全问题较为突出，一些农用设施的消毒不彻底、农药残留物较多，都会影响到游客的人身安全，这也影响到乡村旅游的发展。作为乡镇领导应把旅游安全作为头等大事来抓，且坚持不懈。

作为乡镇领导，一要在整个乡镇广泛宣传旅游对于经济发展、美丽乡村建设、乡村振兴的重要性，营造乡镇全民关心旅游、全民做旅游的氛围。这项工作可以充分应用乡镇的公众微信号来开展。

二要做好旅游推介工作。按照系列化、易读化、快捷化、个性化原则开展，依托电子商务网站、微信、报纸、杂志等平台，构建稳定的网络、报纸、杂志、广播宣传推介渠道，创新发布模式和搜索模式，满足消费者在线购买、线下消费的需求，形成报纸有文章、网络有专题、广播有声音的格局，提升行业经济效益和社会效益，确保宣传效果最大化。根据季节特点，有步骤、有重点、分时段推出休闲农业与乡村旅游精品景点线路，举办各种旅游节庆活动，多媒体、多形式、多渠道宣传，扩大知名度和吸引力，营造促进农民就业增收、拉动城乡居民休闲消费氛围。